sky会员登录网址 - 新中国单一制国家结构形式的确定及其重大意义

更新时间:2020-01-11 13:59:20   浏览量:4892    来源:现金赌大小

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sky会员登录网址,作者:沙孙坚,原中央党史研究室副主任

国家结构的形式是政治制度的重要组成部分。它是指一个特定国家“按照一定的原则划分国家内部区域,调整整个国家及其组成部分之间以及中央政府与地方政府之间关系的总体形式”。政府组织形式,即政府形式和国家结构形式,是国家形式的两个主要方面。它们既是实现国家统治权力的途径,也是实现国家权力功能不可或缺的表现形式。现代国家主要采用两种形式的国家结构:单一制度或联邦制度。所谓单一制是指由几个共同的行政区域或自治区组成的统一主权国家的国家结构。所谓联邦制是指由两个或两个以上政治实体(州、州和成员国)组成的复合州的州结构。(《宪法》,高等教育出版社,人民出版社,2011年,第120-122页)

新中国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这是新中国的国家制度。人民代表大会制度的民主集中制,这是新中国的政权;统一的多民族国家和统一的民族区域自治制度是新中国的国家结构形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新中国的政党制度。其中,国家制度具有最根本的意义和决定性的作用。(中国共产党九十年,2016年版中国共产党历史出版社,第352-353页)

新中国采取单一国家结构的决定经历了一个在实践基础上探索和积累经验的过程。

由于缺乏实践经验,1922年7月召开的中国共产党第二次全国代表大会曾根据苏俄的实践提出建立联邦共和国的设想。随着经验的积累,党中央对这个问题逐渐形成了新的认识。为准备建立党领导下的中国第一个民族自治地方,内蒙古自治区,中共中央在1947年3月23日发布的一项指示中提出:在《内蒙古人民代表大会宣言》中,“内蒙古自治区非独立政府应予确定。它承认内蒙古自治区仍然是中国领土的一部分,并愿意成为中国真正的民主联合政府的一部分”。(《民族问题文献集》,1991年版,中共中央党校出版社,第1095页)

在1949年第一次全国人民政治协商会议筹备期间,毛泽东就新中国的国家结构和形式,同当时的中央统战部部长李韩伟进行了磋商。李韩伟对此问题进行了深入研究。他认为中国和苏联国情不同,实行联邦制是不合适的。原因是:(1)苏联少数民族约占全国总人口的47%,离俄罗斯民族不远。我国少数民族仅占总人口的6%,呈现大分散、小集中的状态。汉族和少数民族,以及几个少数民族,经常相互居住在混合或交错的定居点。(2)苏联实行联邦制是由当时的形势决定的。俄罗斯二月革命和十月革命后,许多民族实际上已经分裂成不同的国家,不得不采取联邦制将苏联形式的国家统一起来,作为走向完全统一的过渡形式。在中国,各民族在中国共产党的领导下,平等地进行革命,团结起来,建立一个没有民族分裂的统一的人民共和国。因此,单一的国家结构更符合中国的实际情况,在统一的国家内实行民族区域自治更有利于民族平等原则的实现。(同一本书,第10页)中央同意这一意见。

1949年9月7日,在中国人民政治协商会议第一次全体会议上,周恩来在给CPPCC代表的报告《关于人民政治协商会议的几个问题》中提出:“至于国家制度,另一个问题是我国是否是一个多民族的联邦制度。现在你可以提出你的起草意见了,请考虑一下。”他说:“中国是一个多民族国家,但其特点是汉族占人口的大多数,人口超过4亿。少数民族包括蒙古人、回族人、藏族人、维吾尔族人、苗族人、彝族人(即彝族人)和高山人,这些人合计不到全国人口的10%。当然,不管有多少人,所有民族都是平等的。首先,汉族应该尊重其他民族的宗教、语言、风俗习惯。这里的主要问题是国家政策的目标是自治还是超出了自治的范围。我们提倡民族自治,但是我们必须防止帝国主义利用民族问题在中国统一之间制造不和。例如,英帝国主义对西藏和南疆的阴谋,美帝国主义对台湾和海南岛的阴谋。是的,这些地方有少数民族,但他们一直在中国境内。”“今天帝国主义想分裂我们的西藏、台湾甚至新疆。在这种情况下,我们希望所有民族不要听帝国主义的挑衅。因此,我国的名称是中华人民共和国,而不是联邦。今天在场的许多人都是少数民族的代表。我们特别向你解释,希望你能同意这个意见。虽然我们不是联邦,但我们主张民族区域自治,行使民族自治的权力。”(《周恩来统一战线选集》,人民出版社,1984年,第139-140页)这一观点已经得到大家的认可。

中国人民政治协商会议全国委员会第一次全体会议确认,新中国将命名为中华人民共和国。中国人民政治协商会议共同纲领规定:“中华人民共和国各民族一律平等。”在少数民族聚居的地区,实行少数民族区域自治,根据少数民族的人口和区域规模,建立各种民族自治机关这表明新中国从一开始就决定实行单一制而不是联邦制,实行民族区域自治作为解决中国民族问题的基本制度和政策,并在这方面作出了原则性规定。

民族区域自治制度是指在国家统一领导下,在少数民族聚居区的基础上,建立相应的民族自治地方,建立民族自治机关,行使宪法和法律规定的自治权的制度。民族区域自治可以在一个单一的州内,也可以在一个联邦州内。新中国的民族区域自治是一个统一国家内的民族区域自治,这一点必须明确。1952年8月经中央人民政府委员会批准、国务院通过的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》在《总则》第一章中规定:“各民族自治区是中华人民共和国领土不可分割的一部分。民族自治地方的自治机关统一为中央人民政府领导下的第一级地方政府,受上级人民政府领导。”

1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定:“中华人民共和国是一个统一的多民族国家。”"所有民族都是平等的。"“在少数民族聚居的地区实行区域自治。所有民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的一部分。”这是对新中国国家结构和解决民族问题的基本制度和政策的更加明确和具体的规定。这些规定已经得到遵守和执行很长时间了。现行《中华人民共和国宪法》明确规定:“中华人民共和国是一个统一的多民族国家,由全国各族人民共同创建”。规定所有民族都是平等的。少数民族聚居的地区实行区域自治,并建立自治机关行使自治权。所有民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的一部分。

新中国国家结构的确定是一个统一的多民族国家和一个单一国家的民族区域自治制度。这完全符合中国的基本国情和全国各族人民的根本利益。

根据1953年人口普查的统计,中国由56个民族组成。除汉族外,55个少数民族人口占全国总人口的6%,分布在占全国总面积60%的广大地区。现实表明,汉族与少数民族是分不开的,少数民族与汉族也是分不开的,少数民族之间也是分不开的。汉族在经济发展水平、科技、人力资源等方面具有优势,而少数民族地区面积广阔,资源丰富,地理位置重要,民族文化独特,在许多方面具有独特优势。所有民族都有自己的优势,相辅相成。这是中国发展的独特优势。

在一个统一的多民族国家中,实行统一的国家结构和民族区域自治具有十分重要和深远的意义。首先,有利于维护国家统一和全国各族人民团结,巩固人民民主政权,确保国家建设和平稳定的政治社会环境,遏制和粉碎各种敌对势力分裂和分裂中国的企图,维护中国领土主权完整,促进全中国发展。第二,有利于广泛充分调动各族人民建设和保卫祖国的积极性,有利于按照全国象棋比赛的要求配置人力物力,确保中国整体繁荣和各民族共同发展。最后,它有利于保护所有民族的平等地位。从本民族和本地区的实际出发,便于所有民族更好地管理自己的事务,行使当家作主的权利。这是加强人民民主政治建设的基本途径之一。

因此,我们必须充分认识坚持统一的多民族国家和统一的民族区域自治制度的重要性,坚决维护和进一步发展这一统一的国家结构。

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